Исполнение бюджетов и бюджетная роспись


  • Закрыть ... [X]

    Бюджетное право (Поляк Г.Б.) » Исполнение бюджета

    Исполнение бюджета — последняя, основная и наиболее ответственная стадия бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана того или иного национально-административного или территориального образования. Его цель заключается в обеспечении достаточного финансирования государственных мероприятий, предусмотренных бюджетами, на основе своевременного и полного поступления доходов.

    При исполнении бюджетов решаются следующие задачи:

    1. обеспечение аккумуляции плановых поступлений бюджетов;
    2. своевременное и полное финансирование государственных мероприятий;
    3. контроль соблюдения финансовой дисциплины;
    4. учет и отчетность об исполнении бюджетов.

    Если на первых трех стадиях бюджетного процесса основную работу проводят сугубо государственные службы, то в четвертой стадии участвуют все министерства, ведомства и большое количество различных организаций, находящихся в какой-либо связи с движением государственных средств. Возглавляют работу исполнительные органы государственной власти, администрации субъектов и местных административно-территориальных образований. В своей деятельности они руководствуются конституцией государства, а также действующим законодательством по гражданским, финансовым, бюджетным, налоговым, уголовным и другим вопросам. В нем определены права, обязанности и ответственность в рамках исполнения бюджетов.

    Соответственно задачам исполнение бюджетов включает:

    1. исполнение доходной и расходной частей бюджетов;
    2. контроль поступлений и расходов бюджетов;
    3. учет и отчетность об исполнении бюджетов.

    Исполнение бюджета начинается после его утверждения органами представительной власти и происходит согласно организационным планам, в которых определены мероприятия по поступлениям или расходам, сроки выполнения и ответственные органы (должностные лица).

    В Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России. Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов, причем территориальные органы Федерального казначейства вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

    Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. Этот принцип предусматривает начисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

    Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

    Исполнение бюджетов по доходам предполагает:

    • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
    • возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов;
    • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
    • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
    • перечисление Федеральным казначейством средств с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства.

    Все поступления зачисляются в доходы конкретных бюджетов. Правильность исчисления и своевременность уплаты контролируется ответственными службами. Доходы, не внесенные в установленный срок или внесенные не полностью, взыскиваются в принудительном порядке. За несвоевременность уплаты и неправильное исчисление налогов применяются санкции (взыскания, пеня, штрафы).

    Исполнение бюджетов по расходам и источникам финансирования дефицита осуществляется на основе сводной бюджетной росписи. Сводная бюджетная роспись составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат в финансовом году.

    Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

    • принятие бюджетных обязательств;
    • подтверждение денежных обязательств;
    • санкционирование оплаты денежных обязательств;
    • подтверждение исполнения денежных обязательств.

    Сначала получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Далее получатель подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

    Санкционирование оплаты денежных обязательств происходит в форме разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, а обязательств по публичным нормативным обязательствам — в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

    Подтверждение исполнения денежных обязательств ведется по платежным документам, подтверждающим списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих неденежные операции по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

    Непосредственное исполнение бюджетов по расходам осуществляется на основе бюджетных росписей главных распорядителей, составленных в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвер-жденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, где получают свое воплощение в бюджетных сметах.

    Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.

    На основании сметы орган, исполняющий бюджет, дает бюджетное обязательство, представляющее собой признанную органом, исполняющим бюджет, обязанность совершать расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающую в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписи.

    Лимит бюджетных обязательств — это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основании проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Они доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала их действия.

    Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным органом.

    Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях изменения бюджетных ассигнований и блокировки расходов, а также и без изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, может отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

    Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее, чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

    Получатели бюджетных средств имеют право принятия обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и других документов, необходимых для ее совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

    Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и других документов, необходимых для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Он осуществляет процедуру подтверждения исполнения бюджетных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

    Объемы принятых и исполненных бюджетных обязательств не превышают лимиты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных бюджетных обязательств не превышает объем принятых бюджетных обязательств. Подтвержденные бюджетные обязательства могут отличаться от принятых бюджетных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые бюджетные обязательства.

    Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

    • несоответствия принятых бюджетных обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
    • несоответствия принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
    • блокировки расходов.

    Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных бюджетных обязательств.

    Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях до каждого получателя бюджетных средств может быть связано с введением режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх сумм, утвержденных законом о бюджете, либо в силу перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств.

    Режим сокращения расходов бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введении режима сокращения расходов бюджета. В решении о введении такого режима указываются дата, с которой он вводится, и размеры сокращения расходов бюджета.

    Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения. Отмена режима сокращения расходов бюджета и изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о его введении.

    Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти направляет представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

    Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в установленный срок, то орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета до принятия законодательного решения по данному вопросу.

    В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка расходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

    Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировке могут быть подвергнуты:

    • расходы бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными законом о бюджете;
    • расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

    Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

    Доходы, полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются Министерством финансов РФ на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга РФ, а также на исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Сверхплановые доходы субъектов РФ (местных образований) могут использоваться финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований. Субсидии и субвенции субъектов РФ и местных образований, полученные сверх установленных законом (решением) о бюджете, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

    При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. В случае необходимости направить дополнительные доходы на другие цели либо при превышении ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Внесение таких изменений и дополнений принимается по итогам исполнения бюджета за квартал или полугодие, в котором превышение было получено.

    Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в связи с получением дополнительных доходов рассматривается законодательным органом во внеочередном порядке в течение. Если законопроект не принимается в срок, то орган исполнительной власти осуществляет равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

    Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом о бюджете, не более чем на 10% утвержденных объемов.

    Для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год объемы бюджетных ассигнований могут отличаться от ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15% утвержденных объемов.

    При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

    Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования, означающего разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

    Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом.

    Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

    • возмещение в размере недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
    • возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий либо действия государственных органов, органов местного управления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону. Практическое исполнение бюджетов обеспечивается кассовым обслуживанием, означающим следующее:
    • учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;
    • управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы;
    • кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
    • все операции по кассовым поступлениям и выплатам проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;
    • органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов.

    Все доходы и расходы бюджетов, источники финансирования дефицита бюджета, а также операции по исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету согласно единого плана счетов.

    Все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ. Последние производятся в первые пять рабочих дней текущего финансового года и отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

    Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные получателями остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями на единый счет бюджета.

    Неиспользованные межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.


    Источник: http://www.konspekt.biz/index.php?text=35370



    Рекомендуем посмотреть ещё:



    СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ - это. Что такое СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ? Декор стены бабочками мастер класс

    Исполнение бюджетов и бюджетная роспись Бюджетная роспись республиканского бюджета распределение доходов
    Исполнение бюджетов и бюджетная роспись Бюджетная роспись - Бюджетная классификация и бюджетный процесс
    Исполнение бюджетов и бюджетная роспись Основы исполнения бюджета : сводная бюджетная роспись, механизм
    Исполнение бюджетов и бюджетная роспись Исполнение бюджета - Бюджетное право (Поляк Г.Б.)
    Исполнение бюджетов и бюджетная роспись Бюджетная роспись и процесс ее формирования
    Исполнение бюджета в РФ Бюджетный процесс Исполнение бюджетов Cпицами берет вязание для начинающих А если ребенок не любит рисовать? » Дар от Дарчика Выберите категорию - Вакансии в Якутске

    ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ